各省、自治区、直辖市天然资源主管部门、农业村落主管部门、林业和草原主管部门
，新疆出产建设兵团天然资源局、农业村落局、林业和草原局：

　　为贯彻落实2026年中央一号文件心灵
，在守住耕地；ず煜咔疤嵯
，进一步美满设施农用地治理
，推进农夫人民增产增收
，助力农业现代化发展和村落振兴
，现通知如下：

　　一、分辨设施农业用处所式

　　设施农业是选取工程技术伎俩
，为动植物成长提供相对可节造的环境前提
，在肯定水平上脱节天然依赖进行高效出产的农衣粪型。设施农业发展使用的地皮
，依照《地皮利用近况分类》（GB/T 21010-2017）、《河山空间调查、规划、用处管造用地用海分类指南》要求
，以及所建设施与农业出产的关系
，凭据河山空间规划通过“设施农业使用地皮正面清单”（见附件）尝试差距化治理：

　。ㄒ唬┌丛仄び么χ卫恚何炊愿鞑阍斐煞鬯榈纳枋┡┮
，以及面积较幼的农田水利、水肥一体化等设施
，无需解决用地手续。

　。ǘ）按设施农用地治理：对耕作层造成粉碎
，直接为农业出产服务的种植养殖出产和从属设施
，以及规；┮党霾邮羯枋┑
，需解决设施农用地登记手续。

　。ㄈ┌唇ㄉ栌玫刂卫恚荷枋┡┮抵形茨扇搿吧枋┡┮凳褂玫仄ふ媲宓ァ钡纳枋
，应解决建设用地审批手续；纳入“设施农业使用地皮正面清单”的设施
，如经营主体有意愿
，也可申请解决建设用地审批手续。

　　二、两全设施农用地选址

　　依附河山空间规划“一张图”
，明确设施农用地公例式选址要求
，自动疏导设施农业出格是规；骋岛侠聿季
，为经营主体发展设施农业提供保险。县级农业村落主管部门会同县级天然资源、林业和草原主管部门凭据本区域农业发展需要和产业布局
，结合河山空间规划（村庄规划）
，综合思考生态环境、水利等其他部门管控内容
，领导经营主体做好选址工作。设施农用地选址时
，激励使用未利用地（不含《湿地；しā方缍ǖ氖兀⒋媪拷ㄉ栌玫睾透骼嗫障械仄
，允许占用永远根基农田以表的耕地。规；こЩ枋┡┮抵
，畜禽养殖设施允许占用林地和草原、水产养殖从属设施（不蕴含出产设施）允许占用林地
，其他类型设施农业不得占用林地、草原。

　　三、合理节造设施农用地规模

　　对峙节约集约用地准则
，激励设施农用地更多直接用于农业出产
，对出产设施规模不作限度
，对从属设施尝试用地比例和规模上限节造
，有关尺度可参照附件或因地造宜由省级天然资源主管部门确定。在具备水资源前提的地域科学利用戈壁、荒漠、盐碱地等未利用地发展示代设施农业
，不涉及占用农用地的
，可适度放宽从属设施用地比例和规模限度。支持有前提的处所索求设施农用地域域总量节造造度
，两全推动粮食出产与设施农业发展。

　　四、规范设施农用地登记

　　设施农用地由县级天然资源主管部门会同县级农业村落主管部门在河山空间规划“一张图”平台进行登记
，登记要件和尺度由省级天然资源主管部门参照附件造订。用地领域部门涉及占用林地、草原的
，在设施农用地登记前
，由拥有审核权限的林业和草原主管部门依法别离解决永远占用林地、草原审核手续；只涉及占用林地、草原的
，由拥有审核权限的林业和草原主管部门依法别离解决永远占用林地、草原审核手续
，并将批文抄送地点地县级天然资源主管部门
，纳入设施农用地监管。支持已有设施更新刷新与空闲设施农用地再利用
，在用地领域不变、未新建扩建设施前提下
，调整为其他设施农业用处、调换经营主体或登记到期必要续期的
，按法式调换登记信息
，无需重新登记；涉及占用林地、草原的
，调换后的设施用处该当切合本通知明确的允许占用林地、草原领域。

　　五、做好不动产登记服务

　　县级天然资源主管部门要积极做好设施农用地及建（构）筑物登记服务
，切实；とɡ⒅С值盅喝谧。当事人能够持设施农用地权属起源资料、设施农用地登记资料、地籍调查成就、县级农业村落主管部门出具的设施农业建（构）筑物落成认定资料等
，申请解决设施农用地及建（构）筑物不动产登记。有抵押需要的
，实时做好抵押登记服务
，并可与初次登记并联解决
，切实便民利民。

　　六、强化设施农用地监管

　　县级天然资源主管部门和农业村落主管部门要严把设施农用地登记关
，不得为非农设施解决设施农用地登记
，不得将违法用地包装为设施农用地解决登记；严格设施农用地登记后监管
，存在纳入“设施农业使用地皮负面清单”（见附件）情景的
，由县级天然资源主管部门注销设施农用地登记
，依法依规端庄措置。省级天然资源主管部门要依附河山空间规划“一张图”
，成立设施农用地治理？
，执行全链条、全性命周期监管。

　　七、美满设施农用地退出机造

　　各地要凭据产业布局情况
，积极疏导空闲设施农用地再利用。经县级农业村落主管部门认定
，用地到期不再续期、登记后两年未动工建设、空闲超过两年或因天然灾害损毁无法复原的
，由县级天然资源主管部门注销设施农用地登记。设施农用地不再使用的
，县级天然资源主管部门会同农业村落、林业和草原等主管部门领导乡镇人民当局督促用地主体按合同约定拆除建（构）筑物、复原为原用处
，涉及占用林草空间的
，按原地皮用处复原植被。

　　按耕地等原地皮用处治理的设施农业
，超过两年不再经营的
，应按合同约定拆除温室大棚等设施
，复原地皮原状。

　　八、明确设施农用地治理职责

　　省级天然资源主管部门要会同农业村落、林业和草原主管部门
，结合本区域设施农业发展特点
，出台省级设施农用地治理文件
，细化形成省级设施农业使用地皮正负面清单
，合理确定从属设施用地比例和规模尺度
，明确设施农用地登记要件、流程、时限等具体要求
，稳妥做好新旧政策衔接
，强化政策宣传解读和培训领导工作
，保险设施农业发展合理用地需要。

　　各级天然资源、农业村落、林业和草原主管部门要成立结合监管、信息共享机造
，压实各环节治理责任
，形成工作合力
，推进设施农业有序发展
，凭据职责实时发现、措置违法违规和持久空闲等问题。天然资源主管部门掌管设施农用地登记、不动产登记、设施农用地信息化监管、领导地皮复垦等工作
，按要求依法依规措置纳入“设施农业使用地皮负面清单”有关问题。农业村落主管部门掌管钻研造订设施农业建设尺度或规范
，领导设施农用地选址
，审核建设规划并做好建设领导
，并承担出产经营的技术领导、跟踪监测工作；发现未按建设规划建设和经营的
，或需退出的设施农用地
，应按划定认定措置
，并实时通知天然资源主管部门。林业和草原主管部门掌管设施农业占用林地、草原的审核和监管
，发现违法违规占用林地、草原的依法依规予以措置。

　　附件：设施农业使用地皮指南