各省、自治区、直辖市天然资源主管部门 ，新疆出产建设兵团天然资源局：
为贯彻落实党中央、国务院决策部署 ，充分阐扬河山空间规划对城中村刷新的引领作用 ，积极稳步推动工作 ，打造宜居、韧性、智慧城市 ，部组织造订了《城中村刷新河山空间规划政策指引》。现印发给你们 ，请结合现实抓好落实 ，实时总结经验 ，分析问题和矛盾 ，重要事项实时汇报我部。
附件：城中村刷新河山空间规划政策指引
天然资源部办公厅
城中村刷新河山空间规划政策指引
凭据有关司法律规和政策规范 ，造订本政策指引 ，旨在推动支持城中村刷新的有关河山空间规划政策工作的积极稳步发展。
对峙以人民为中心的发展思想 ，以推动高质量发展为主题 ，贯彻落实全国河山空间规划纲领 ，充分阐扬河山空间规划对城中村刷新的两全引领作用 ，积极稳步推动城中村刷新工作 ，有效解除安全风险隐患 ，建设宜居、韧性、智慧城市。
本指引所称“城中村刷新”蕴含城镇开发天堑内的各类城中村 ，具体领域由城市人民当局结合现实确定。本指引用于领导各地在各级各类河山空间规划中深入落实城中村刷新有关要求。
1.对峙规划引领、优化布局。城中村刷新是城市职能布局优化、地皮和空间资源配置优化过程 ，应对峙先规划、后建设 ，依法阐扬河山空间规划对城中村刷新的两全引领作用 ，加强规划与地皮政策的衔接。
2.对峙底线约束、节约集约。落实最严格的耕地 ；ぴ於取⑸肪潮 ；ぴ於群徒谠集约用地造度 ，提高地皮节约集约利用水平 ，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展之路。
3.对峙系统观点、保险权利。以守护资源资产权利、尊重合法权利为启程点 ，两全思考城中村复杂的产权关系、空间布局、汗青文化遗存等 ，实现好、守护好、发展好当局、村集体和村民、市场、新市民等有关主体利益。
4.对峙以报答本、补齐短板。以人民为中心 ，有效解除各类安全风险隐患 ，加强环境整治 ，补齐设施短板 ，提升基础设施韧性 ，改善城村夫居环境。
5.对峙因地造宜、差距疏导。从现实启程 ，兼照料题导向与指标导向 ，凭据规划确定的发展定位、职能布局等 ，结合城中村的区位、产业、人丁等特点 ，执行分分辨类刷新。
6.对峙政策衔接、两全推动。将城中村刷新与保险性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设相结合 ，衔接低效用地再开发、全域地皮综合整治等工作部署 ，形成政策合力。
河山空间总体规划是假造城中村刷新具体规划的上位凭据。具体规划是核发城中村刷新规划许可、执行城中村刷新活动的法定凭据 ，应凭据总体规划假造。
依附人丁普查、河山调查、城市河山空间监测、地籍调查等数据基础 ，发展城中村基础数据、社会情况等信息的调查工作 ，形成覆盖全面、权威统一的城中村数据资源系统 ，成立调查评估与规划假造联动机造 ，为后续工作提供支持。
在具体规划层面细化调查 ，系统进行单元内城中村基础地理信息、地皮、房屋、权属、人丁、经济、产业、汗青文化遗存、公共服务设施和基础设施、刷新意愿、专项调查等信息的摸底调查、确认和公示、核查工作。充分思考有关部门已排查的房屋结构、消防、供用电、燃气等安全风险隐患 ，成立城中村基础信息台账。经审核、颁布的城中村刷新基础数据作为签定搬迁赔偿和谈的基础。
深入城中村刷新体检评估 ，综合思考当局、村集体和村民、市场、新市民等群体多元诉求 ，查找凸起问题 ，发展资源环境、公共服务设施和基础设施等承载力评估以及安全隐患评估 ，加强城市安全、汗青文化和生态景观 ；ぁ⑻烊辉趾Α⑸缁岵槐涞确矫娴姆缦沼跋炱拦。
在具体规划层面强化评估和论证的深度 ，综合思考设施承载力、公共卫生安全、防灾减灾、城市透风环境、成本与效益等成分 ，论证刷新可行性 ，两全确定规划单元内构筑规模上限 ，可在市域内两全平衡规划指标。两全配置公益性用地和经营性用地 ，分类提出资产整备、配置、运营战术 ，按需假造刷新资金使用规划 ，推进刷新资金综合平衡、动态平衡。
河山空间规划的假造执行应凭据城市发展指标、阶段特点和存量发展必要 ，美满城中村刷新的工作内容和治理要求。对于总体规划已实现假造但尚未明确城中村刷新内容的城市 ，应在具体规划及近期建设规划中做出铺排。
各地应在河山空间总体规划中因地造宜明确城中村刷新的规划指标、重点区域、节拍与时序等要求 ，提升城市能级和主题竞争力、推动城乡区域更趋协调、推进国度战术深刻执行。
确定刷新指标和重点区域。依照有效解除各类安全风险隐患、推动城市高质量发展的要求 ，确定城中村刷新指标。凭据河山空间规划执行必要 ，划定城中村刷新重点区域 ，按拆除新建、整治提升、拆整结合的分类确定刷新方式。对峙指标导向、应改则改 ，优先刷新位于河山空间规划确定的重点职能片区、重点发展组团的城中村。对峙问题导向、需改则改 ，优先刷新安全风险隐患多、景观风貌差、配套短板凸起的城中村。两全执行导向、能改可改 ，当令刷新切合规划要求、拥有政策支持和市场动力的城中村。
做好时序铺排。总体规划已实现假造但尚未明确城中村刷新内容的 ，该当假造近期建设规划 ，落实总体规划 ，充分衔接国民经济和社会发展规划 ，做好执行时序铺排。结合城市近期发展指标 ，确定城中村刷新的五年规划指标与工作规模。结合重点区域划定近期城中村刷新领域 ，激励位于城市重点片区 ，刷新可行性较高、紧迫性较强的城中村优先划入近期刷新的领域 ，并与地皮资源资产配置规划与执行打算进行衔接。结合近期刷新的城中村领域 ，造订近期执行项目清单 ，并适当预留规划弹性与可执行性 ，明确刷新面积、刷新方式、年度时序等内容 ，领导城中村刷新年度打算假造。
各地应积极阐扬具体规划法定作用 ，衔接上位规划确定的管控要求、疏导措施、规划指标等内容 ，结合城中村刷新方式、具体规划治理现实与工作组织铺排以及近况权属关系等 ，合理确定城中村刷新单元 ，将城中村刷新单元细分为“规划单元”和“执行单元”两个档次 ，分层假造、分级审批 ，也可凭据工作必要 ，依规同步一体假造审批。
城中村刷新规划单元具体规划以总体规划为凭据 ，分化落实有关要求 ，明确规划单元的发展定位、主导职能及构筑规模总量 ，提出刚性管控和特色疏导要求。规划单元具体规划是执行单元具体规划假造的凭据 ，假造中应凸起以下内容。
补齐设施短板。充分利用原有设施 ，补齐配套设施短板 ，优化保险性住房布局 ，构建十五分钟社区生涯圈 ，两全单元内表设施衔接与共建共享 ，可与相邻区域两全设施配套。
加强城市设计微风貌管控。提出构筑高度、天际线、重要景观节点、绿地系统与开敞空间、风廊视廊等重要廊路以及特色风貌节造等城市设计内容。
成立正负面清单。成立针对城中村刷新方式的正负面清单 ，区别明确相应的刷新方式。对有助于优化城市空间结构、提升产业发展能级、美满城市职能、补齐重大公共基础设施、推进生态维育、汗青文化 ；せ罨鹊某侵写逅⑿孪钅 ，纳入正面清单 ，激励优先刷新。对有特殊 ；ひ蟆⒉挥“大拆大建”的 ，造订规划监督的负面清单 ，加强对出现负面清单中情况的实时措置。
执行单元具体规划宜结合执行时序动态假造 ，是提出城中村刷新项目规划前提、核发规划许可（含规划设计）的法定凭据。“规划单元”“执行单元”两个层级具体规划同步归并一体假造的 ，应达到“执行单元”具体规划的深度 ，方可作为法定凭据。假造中应凸起以下内容。
合理划定地块。在调查评估基础上 ，基于资源资产 ，叠加地块产权信息 ，结合刷新方式 ，合理划定执行地块领域。
推动地皮整顿。通过地皮征收、地皮置换、拆旧复垦、收购归宗、混合刷新等方式 ，整合存量建设用地 ，可扩大至周边低效用地等 ，推进成片刷新。
细化管控疏导。确定执行单元主导职能 ，细化规划单元管控疏导要求并落实到地块 ，明确地块用地性质、开发强度（容积率、构筑密度等）、绿地率、构筑节造高度 ，设施配建、保险性住房配建要求等。
明确执行战术。协调各类利益主体意愿和诉求 ，结合项目执行机造和市场需要 ，钻研适配的规划和地皮战术。
动态守护优化。在切合上位规划刚性管控要求前提下 ，各地可结合现实 ，通过部门技术性建改或优化调整等方式 ，对规划单元和执行单元具体规划进行动态守护 ，经法定法式审批后纳入河山空间规划“一张图”执行监督信息系统。
各地在审查涉及城中村刷新单元的具体规划时 ，除具体规划通例审查重点表 ，还需重点思考以下内容：
一是是否落实河山空间总体规划 ，是否与更新刷新有关专项规划做好衔接。
二是是否在资源环境承载能力、公共服务设施和基础设施承载能力等评估的基础上确定规划指标。
三是执行战术是否切合有关地皮政策 ，如涉及地皮置换、地皮整合 ，是否已获得有关权属人的初步赞成定见。
四是汗青文化资源、古树名木 ；ず屠谜绞跏欠褚丫液陀泄刂鞴懿棵湃峡。
五是正负面清单是否保险守护人民安全和正当权利。
成立城中村刷新配套保险机造 ，推动落地执行。
充分阐扬当局主导作用 ，强化主体责任 ，推动城市主题区域、安全隐患凸起的城中村优先刷新 ，保险城市战术意图的贯彻落实。
对峙依法依规、平正公正、守牢底线红线 ，充分利用低效用地再开发、全域地皮综合整治等有关政策 ，分类执行城中村刷新 ，强化规划统领 ，执行依法征收 ，加强地皮收储支持 ，保险“净地”供给 ，索求依法执行综合评价出让或带设计规划出让 ，推动地皮混合开发和空间复合利用 ，依法妥善处置汗青遗留用地问题。部将加强政策使用的跟踪领导工作 ，对于处所工作中被实际证实有效可复造的政策 ，将加大力度推广。
激励各地因城施策 ，索求地皮混合开发、空间复合利用、容积率鉴定优化、跨空间单元两全、存量资产运营等政策 ，推动形成规划管控与市场激励良性互动的机造。各地天然资源主管部门可会同有关部门按需造订适合城中村刷新的处所性规划尺度和规范。
充分保险村民合法权利 ，先行做好心愿征求、产业搬迁、人员妥善安设、汗青文化 ；ぁ⒙涫嫡魇张獬グ采枳式鸬惹捌诠ぷ ，坚韧提升村民原有生涯水平。为表来人丁提供经济可职守的居住空间 ，着力解决新市民、青年人等群体住房难题。
对峙开门编规划 ，做好城中村刷新的意愿征询、协调协商、规划公示等公家参加工作。激励疏导市场力量发展渐进式整治。依附街路、社区等基层组织 ，搭建多元协商共治平台 ，构建党建引领、法治保险、当拘逆顾、社会协同、公家参加的共建共治共享社会治理格局。
构建数字化治理系统。充分利用各类数据资源 ，深入大数据、人为智能等数字技术利用。在河山空间规划执行监测网络建设中 ，融合实景三维模型、视频监控、基础设备等数据 ，索求搭建数字治理场景 ，美满社区治理基础设施 ，辅助城中村数字化、精密化治理。
加强跟踪领导。做好与各级各类河山空间规划衔接 ，将有关规划成就按法式纳入地点市级、区（县、市）级河山空间规划“一张图”执行监督信息系统 ，作为执行功效评估的凭据。
