3月18日 ，四川省天然资源厅、省发展鼎新委、财政厅、生态环境厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、省林草局、四川测绘局等九部门结合印发《四川省天然资源调查监测系统建设三年行动规划（2024—2026年）》（以下简称《规划》）。《规划》的出台有助于加快构建系统完整、科学规范、运行高效的天然资源调查监测系统 ，为服务保险四川经济社会高质量发展和生态文化建设、推动天然资源治理系统和治理能力现代化奠定坚实基础。
《规划》明确用3年功夫构建起“质量靠得住、尺度统一、技术多元、服务有效、机造完整”的天然资源调查监测分析评价系统 ，实现“身分多、更新快、实效高、成本省”的“多、快、高、省”数据保险支持指标 ，满足天然资源治理系统和治理能力现代化的需要。2024年为“夯实基础年” ，按打算实现天然资源基础调查、专项调查、综合监测和分析评价 ，建成涵盖山水林田湖草沙整体统一动态的天然资源基础底版；2025年为“持续推动年” ，初步成立起天然资源调查监测评价业务系统、技术系统、成就利用系统和造度系统；2026年为“全面提升年” ，业务治理、数据两全、技术尺度和分析评价等业务系统建设根基实现 ，技术支持系统、成就利用系统和造度机造系统逐步完整。
《规划》具体蕴含4项建设内容：
一是推动天然资源调查监测业务系统建设。萦绕全省天然资源治理现实需要拓展调查监测内容 ，发展天然资源基础调查和天然资源专项调查等“2项调查” ，形成阶段性天然资源治理底数底版；执行天然资源治理综合动态监测、通例监测、专题监测等“3类监测” ，实时正确把握全省天然资源动态变动情况；成立“1套分析评价系统” ，确保“变动信息”向“功效问题”精准转化 ，逐步成立起“现势性更强、针对性更准、实用性更好”天然资源调查监测“231”业务系统。
二是推动天然资源调查监测技术支持系统建设。加强遥感影像两全和服务 ，加强智能变动鉴别与提取技术攻关 ，构建天然资源调查与核查技术流程 ，加强时空数据挖掘技术钻研 ，推动并实现四川省天然资源调查监测技术系统建设试点、农用地内部地类变动及耕地种植属性监测技术钻研两项国度试点工作 ，逐步构建起“数据保险强、信息提取快、调查核实严、知识挖掘深”的技术支持系统 ，全面提升全省天然资源监测能力。
三是推动天然资源调查监测成就共享利用系统建设。推动成就共享和社会化服务 ，构建四川省天然资源调查监测“1+3”利用场景 ，推动实景三维四川建设 ，逐步构建起“拿得到、看得懂、方便用”的调查监测成就共享利用系统 ，切实阐扬天然资源调查监测成就的前瞻性、支持性和服务性作用 ，推动天然资源调查监测从基础支持向服务中心大局转变。
四是推动天然资源调查监测造度系统建设。结合四川现实 ，缜密萦绕天然资源部门职责和业务需要 ，充分阐扬省天然资源统一调查监测工作协调幼组作用 ，推动省级横向协同机造建设、天然资源调查监测尺度统一化建设、成就质量管控机造建设 ，形成“协调有序、系统科学”的天然资源调查监测造度系统 ，进一步凝聚全省调查监测工作合力。
下一步 ，省天然资源厅将会同有关部门将从加强组织辅导、两全经费保险、加强人才行列造就和加强查核评估等4个方面予以执行保险 ，推动各项指标工作高质量实现。
四川省天然资源厅 四川省发展和鼎新委员会 四川省财政厅?四川省生态环境厅 四川省交通运输厅 四川省水利厅?四川省农业村落厅 四川省林业和草原局 四川省测绘地理信息局
关于印发《四川省天然资源调查监测系统建设三年行动规划（2024—2026年）》的通知
川天然资发〔2024〕12号
各市（州）天然资源主管部门、发展鼎新委、财政局、生态环境局、交通运输局、水利（水务）局、农业（农牧）村落局、林业和草原主管部门：
现将《四川省天然资源调查监测系统建设三年行动规划（2024—2026年）》印发你们 ，请结合现实当真贯彻落实。
四川省天然资源厅 四川省发展和鼎新委员会 四川省财政厅
四川省生态环境厅 四川省交通运输厅 四川省水利厅
四川省农业村落厅 四川省林业和草原局 四川省测绘地理信息局
2024年3月18日
四川省天然资源调查监测系统建设三年行动规划（2024—2026年）
为进一步提升全省天然资源调查监测水平 ，加快构建系统完整、科学规范、运行高效的天然资源调查监测系统 ，奋力推动调查监测各项工作干在实处、走在前列 ，更好支持天然资源治理和科学决策 ，全力服务四川高质量发展 ，特造订本规划。
一、总体要求
（一）领导思想
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，深刻贯彻党的二十大心灵 ，当真落实党中央、国务院和省委、省当局决策部署 ，对峙“支持、引领、服务”根基定位 ，利用空间信息、人为智能、大数据等先进技术伎俩 ，系统构建全省天然资源调查监测系统 ，切实提高伐查监测工作的现势性、针对性和实用性 ，全力提升智慧化水平和成就共享利用能力 ，为全省天然资源治理系统和治理能力现代化奠定坚实基础 ，为推动新时期治蜀兴川再上新台阶提供有力支持。
（二）根基准则
——对峙系统观点、统指挥若定划。对峙全省天然资源调查监测系统建设“一盘棋” ，既强化省级层面工作两全和政策造订 ，又充分阐扬市县自动性 ，既正视抓好整体推动 ，又把稳点面结合。安身现有工作基础 ，凸起重点、保险亟需 ，两全铺排近期、中期、远期工作工作。
——对峙问题导向、鼎新创新。以鼎新心灵和创新法子 ，着力解决天然资源调查监测在分类系统、技术尺度、调查步骤等方面的难题和问题 ，对准前沿技术和业务化需要 ，加强前沿关键技术攻关 ，突破技术瓶颈 ，切实阐扬创新推作为用。
——对峙需要导向、服务治理。锚定全省天然资源调查监测分析评价业务系统、技术系统、利用系统和造度系统建设的治理难点和技术堵点 ，紧扣天然资源；ず屠眯枰 ，以业务治理为驱动 ，靶向攻坚、精准发力、综合施策 ，有针对性地推动执行。
（三）指标工作
缜密萦绕经济社会发展和天然资源治理职能职责 ，把握天然资源调查监测工作的系统性、整体性和重构性 ，在国度天然资源调查监测顶层设计的基础上 ，发展业务系统、技术系统、利用系统和造度系统建设 ，用3年功夫构建起“质量靠得住、尺度统一、技术多元、服务有效、机造完整”的天然资源调查监测系统 ，实现“身分多、更新快、实效高、成本省”的“多、快、高、省”数据保险支持指标。2024年为“夯实基础年” ，按打算实现天然资源基础调查、专项调查、综合监测和分析评价 ，全面融合已有调查监测成就 ，做实全省天然资源调查监测动态更新的“一套底数” ，建成涵盖山水林田湖草沙整体统一动态的天然资源基础底版。2025年为“持续推动年” ，调查监测工作有序推动 ，影像保险两全有力 ，局势分析预判和宏观决策的支持能力持续提升 ，初步成立起天然资源调查监测评价业务系统、技术系统、成就利用系统和造度系统。2026年为“全面提升年” ，天然资源实景三维数据底座全面形成 ，天然资源主腹地物地理实体和大模型根基建成 ，全身分动态监测逐步美满 ，成就利用得到进一步强化 ，业务治理、数据两全、技术尺度和分析评价等业务系统建设根基实现 ，技术支持系统、成就利用系统和造度机造系统逐步完整。
二、推动天然资源调查监测业务系统建设
安身现有工作基础 ，萦绕全省天然资源治理现实需要 ，拓展调查监测内容 ，逐步成立起“现势性更强、针对性更准、实用性更好”的天然资源调查监测“231”业务系统。
（四）发展2项天然资源调查。一是扎实推动天然资源基础调查 ，夯实“一张底图”基础支持。以第三次全国河山调查（以下简称“三调”）为基础 ，凭据国度统一部署 ，组织发展年度河山调换调查 ，及使仄握全省河山利用近况及变动情况 ，确保调查成就的现势性。持续推动河山调换调查日常调换 ，与天然资源各项治理工作有效衔接 ，充分反映天然资源治理功效。二是协同推动天然资源专项调查 ，把握各类资源近况及变动情况７⒄勾粤帧⒉菰⑹氐鞑楣ぷ ，查清丛林、草原、湿地资源近况及变动情况 ，稳步发展水（含地下水）、地表基质等天然资源专项调查。凭据工作必要 ，两全发展新增耕地开发潜力、建设用地开发利用水平、开发园区地皮利用等天然资源治理服务专项调查。（天然资源厅、水利厅、省林草局按职责分工掌管；市（州）各部门参照省级分工 ，下同 ，不再注明）
（五）发展3类天然资源监测。一是持续推动天然资源治理综合动态监测。萦绕规划施杏注耕地；ぁ⒂么茉臁⑸ǜ础⒍讲旆傻裙ぷ ，全面推动全省天然资源综合动态监测。有序发展城镇河山空间监测 ，支持河山空间规划假造及执行监督、城市体检评估和用处管造等河山空间治理工作。二是推动天然资源通例监测７⒄垢哺侨〈粤帧⒉菰⑹睾退试吹亩嗖 ，把握全省丛林、草原、湿地资源变动情况 ，科学评价丛林、草原、湿地资源质量和生态情况 ，为科学发展丛林、草原、湿地生态系统；そǜ ，执行碳达峰碳中和战术等提供支持。三是发展专题监测。萦绕省委、省当局重大战术施杏注重大决策落实、辅导批示要求、重大建设项目等 ，当令发展成都平原、黄河道域四川段和长江经济带重点区域、大熊猫国度公园重点区域等天然资源专题监测 ，为当局决策和部门治理提供高效支持。（天然资源厅、水利厅、农业村落厅、省林草局按职责分工掌管）
（六）成立1套分析评价系统。一是成立基础数据系统。依附天然资源基础信息平台、“天府调查云”等 ，丰硕调查监测、天然资源治理、天然地理、经济社会等数据 ，成立四川省天然资源调查监测分析评价基础数据库并持续更新 ，逐步构建起支持河山空间近况、变动、效能、产出、人均、生态“六位一体”分析评价的基础数据系统。二是构建分析评价指标系统。以基础数据系统为本底 ，萦绕“严守资源安全底线、优化河山空间格局、推进绿色低碳发展、守护资源资产权利”的工作定位 ，从天然资源天赋、天然资源出产生涯职能、生态职能状态、变动产生的环境影响、天然资源综合治理情况等6个维度启程 ，成立分析评价指标系统 ，明确指标组成、推算规定、数据起源等。三是规范发展分析评价。萦绕“守住天然资源底线、保险天然资源安全 ，加强节约集约利用、推进高质量发展 ，；ど低持澳堋⑼平躺⒄埂 ，有序发展问题诊断、趋向预测、态势预警等分析评价 ，实时发现偏差性、苗头性、潜在性问题 ，实现由重统计向强评价转变 ，越发高效服务天然资源治理和生态文化建设。（天然资源厅、省林草局牵头 ，生态环境厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、四川测绘局按职责分工掌管）
三、推动天然资源调查监测技术支持系统建设
萦绕业务系统建设重点内容 ，着力在数据获取、信息提取、调查核实、质量节造等方面 ，深刻发展关键主题技术攻关 ，逐步构建起“数据保险强、信息提取快、调查核实严、知识挖掘深”的技术支持系统 ，全面提升全省天然资源监测能力。
（七）加强遥感影像两全和服务。一是成立遥感利用服务中心。依附四川省卫星利用技术中心 ，在现有卫星资源基础上 ，搭建并优化四川省遥感影像云服务系统（简称“卫星云遥”） ，成立全省行业遥感利用服务中心 ，联通农业村落、林草、水利、交通、生态环境等部门平台 ，推动遥感影像两全服务系统和遥感影像两全治理服务信息化系统建设 ，两全保险行业遥感影像需要。二是拓展多大局影像获取模式。加大与中国资源卫星利用中心、天然资源部河山卫星遥感利用中心合作 ，两全贸易卫星同盟平台 ，通过争取国度推送、部门共享、贸易合作等多种方式拓展影像获取渠路 ，提高影像获取频率和保险能力 ，同步推动卫星立体像对、高光谱、雷达等新型卫星遥感数据获取 ，实现优于2米分辨率影像双月度全省全覆盖 ，优于1米分辨率影像“大春”“幼春”全覆盖。三是构建“天-空-地-网”动态感知系统网。在航天遥感影像获取的基础上 ，针对影像覆盖难题、时效性弱的区域 ，加大无人机、航空多视立体摄影等补充 ，强化空天协同获取能力；充分利用地面宽泛布设的摄像头、电子丈量装置等 ，形成覆盖河山的“电子皮肤”；将田长造巡田软件、在线地图等纪录出行轨迹的时空信息蹬仔机融合 ，形成“天-空-地-网”动态感知系统。（天然资源厅、四川测绘局牵头 ，生态环境厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、省林草局按职责分工掌管）
（八）加强智能变动鉴别与提取技术。一是构建天然资源综合解译样本库。凭据“三调”及以来年度河山调换调查、动态监测、卫片法律、林草湿水调查监测等汗青解译数据、影像、视频、照片 ，依照全面性、代表性、平衡性等准则 ，构建针对分歧传感器、分歧区域的天然资源综合解译样本数据集。二是发展变动信息自动鉴别提取技术攻关。结合天然资源变动信息急剧、高效鉴别业务需要 ，钻研设计天然资源身分自动提取的深度进建网络模型 ，突破基于深度进建的天然资源身分自动提取和多维数据的并行化处置技术 ，实现急剧、高效、精确、智能的变动情况全面动态监测。（天然资源厅牵头 ，生态环境厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、省林草局、四川测绘局按职责分工掌管）
（九）构建天然资源调查与核查技术流程。一是加强调查监测成就数据源头节造。优化单图斑建库和自动更新建库技术 ，实现调查监测实时动态更新与有效治理 ，确保调查监测成就然实正确。结合天然资源身分多级空间、多重属性特点 ，钻研构建天然资源实体对象概想 ，形成切合天然资源业务特点的统一时空数据尺度 ，并以实体为对象 ，钻研天然资源时空数据治理、动态更新存储、全性命周期溯源技术。二是构建“互联网+”表业调查和成就核查联动新模式。针对“互联网+”调查监测技术 ，集成整合照片、视频、无人机举证等多种表业方式 ，索求实现照片人为智能鉴别、在线实时对比核查。钻研成立全流程核查图斑信息防篡改、流向可追踪、信息可查问、责任可追忆的核查治理技术系统。三是美满调查核查一体化业务流程。萦绕调查举证、成就核查、数据建库等环节 ，优化美满变动图斑发现、内业预庞注表业调查、成就核查、图斑在线推送等全链条、一体化业务流程 ，明确省市县职责 ，提高伐查与核查效能。（天然资源厅牵头 ，生态环境厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、省林草局、四川测绘局按职责分工掌管）
（十）加强时空数据挖掘技术钻研。从“数据-信息-知识-智慧”全链条启程 ，使用大数据、云推算、信息挖掘、知识服务等新一代信息技术 ，索求挖掘调查监测成就的决接利用价值 ，构建一批系统化、通用化、精准化的分析评价模型 ，索求天然资源身分的演变机理 ，评价河山空间开发利用和规划管控的综合阐发 ，反映山水林田湖草沙性命共同体；ぜㄐ ，实现从数据支持到服务治理决策的逾越 ，为科学决策和严格治理提供凭据。（天然资源厅牵头 ，生态环境厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、省林草局、四川测绘局按职责分工掌管）
（十一）加强系统建设试点。依照“点面结合、高低互动、技术领导、总结提升”的工作思路 ，推动并实现四川省天然资源调查监测技术系统建设试点、农用地内部地类变动及耕地种植属性监测技术钻研两项国度试点工作 ，形成一批可推广、可复造的技术成就 ，为国度天然资源调查监测技术系统构建贡献四川力量。（天然资源厅牵头 ，生态环境厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、省林草局、四川测绘局按职责分工掌管）
四、推动天然资源调查监测成就共享利用系统建设
安身全面提升调查监测治理效力 ，紧扣省委、省当局关切、天然资源治理必要、社会公家关注事项 ，提供高水平的成就利用服务 ，逐步构建起“拿得到、看得懂、方便用”的调查监测成就共享利用系统 ，切实阐扬天然资源调查监测成就前瞻性、支持性和服务性作用 ，推动天然资源调查监测从基础支持向服务中心大局转变。
（十二）推动成就共享和社会化服务。一是成立数据共享机造。结合当部门门的分歧需要 ，基于省政务云资源和各部门基础支持环境 ，依附省一体化政务服务平台和四川省天然资源基础信息平台等省级政务信息化建设成就 ，成立省级有关部门高效、安全、协同的共享机造 ，通过规范化集成、关联和汇总各类汗青和新获取调查监测成就 ，逐步实现全省调查监测成就在线集成汇入；谒拇ㄊ√烊蛔试椿⌒畔⑵教 ，实现调查监测成就与耕地；ぁ⒂玫厣笈⒖占涔婊纫滴裰卫砩系氖凳蓖扑 ，确保业务部门及使仄握调查监测反映出的问题并实时作出措置 ，形成“发现问题-措置整改-纳入监管”的天然资源治理工作关环。二是规范调查监测共享成就。假造天然资源调查监测数据目录 ，分级分类整顿数据 ，造订数据治理法子 ，按涉密版、政务版、公家版分类造作成就数据 ，索求成立基于信息化的天然资源数据供给系统 ，为当部门门、社会公家提供急剧、便捷的天然资源数据共享服务 ，深入调查监测成就在党政部门和社会公家中的共享利用。三是成立健全调查监测成就颁布造度。结合省级有关部门 ，成立高效权威的天然资源调查监测评价信息颁布和共享机造。（天然资源厅牵头 ，省发展鼎新委、生态环境厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、省林草局、四川测绘局按职责分工掌管）
（十三）构建四川省天然资源调查监测“1+3”利用场景。一是构建1个天然资源时空演变基础数据底座底版。依附天然资源基础信息平台 ，打造集大模型训练、评估、压缩、部署及智能利用为一体的天然资源调查监测大模型系统 ，以此为驱动美满天然资源时空数据底座。以实景三维数据为底座 ，以基础调查为底版 ，基于大模型构建身分图谱动态关联、长功夫序列天然资源空间变动和时空演变基础数据底座底版。二是构建3个大模型驱动场景智能体；谔烊蛔试吹鞑榧嗖獯竽Ｐ拖低 ，依附视觉大模型、多模态大模型、说话大模型技术 ，构建“智能监测”“智能评价”“智能查问”3个天然资源智能体 ，实现动态监测全链条智能监管、天然资源治理功效智能分析评价、天然资源日常信息人机交互智能查问等职能。（天然资源厅牵头 ，生态环境厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、省林草局、四川测绘局按职责分工掌管）
（十四）推动实景三维四川建设。一是积极经营部署。假造实现我省执行规划 ，发展技术培训 ，争取实景三维四川建设项目立项。二是全面推动执行。2024年至2025年 ，在全省优先发展地形级实景三维和城市级实景三维建设 ，在有前提地域发展部件级实景三维建设。三是发展实景三维利用场景建设。选择成都平原、成渝地域双城经济圈、黄河道域四川段、生态脆弱区、重大项目和采矿区等重点地域 ，发展实景三维利用场景建设 ，切实支持耕地；ぁ⒑由娇占涔婊┬幼⒘植菟卫怼⑸ǜ醇暗刂试趾χ卫怼⒔煌茉此戎卮笙钅拷ㄉ。（天然资源厅、四川测绘局按职责分工掌管）
五、推动天然资源调查监测造度系统建设
结合四川现实 ，从组织机造、尺度规范、质量治理等方面 ，加强天然资源调查监测造度机造建设 ，形成“协调有序、系统科学”的天然资源调查监测造度系统。
（十五）推动省级横向协同机造建设。一是深入协调幼组联席会议造度。依照“整体规划、分工合作、分类施杏注两全推动”的准则 ，逐步美满四川省天然资源统一调查监测工作协调幼组联席会议（以下简称“协调幼组联席会议”）项目立项、执行以及成就共享等协调机造 ，形成统一组织、协调联动、会商决策的优良局面和工作氛围。二是统指挥若定划天然资源调查监测业务。凭据全省天然资源调查监测业务布局 ，从打算假造、项目编排、经费预算等多方面两全推动全省天然资源调查监测工作 ，成立“定期推送监测成就-反馈利用成就数据”的关环机造。（天然资源厅牵头 ，生态环境厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、省林草局、四川测绘局按职责分工掌管）
（十六）推动天然资源调查监测尺度统一化建设。出台省级天然资源调查监测规程、规范、细则等文件 ，以国度天然资源调查监测尺度系统为基础 ，以省天然资源调查监测数据库尺度为重点 ，以各部门各行业必要造订的技术尺度为补充 ，构建省天然资源调查监测尺度系统 ，确保全省调查监测指标相互衔接、数据口径统一、成就互通共用。（天然资源厅牵头 ，生态环境厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、省林草局、四川测绘局按职责分工掌管）
（十七）推动成就质量管控机造建设。一是出台成就质量治理法子。落实《天然资源调查监测质量治理导则（试行）》要求 ，结合四川现实 ，出台四川省调查监测成就质量治理法子 ，推动成立以天然资源调查监测内部质量节造为主、表部质量监督为辅的质量治理机造。二是成立调查监测单元信誉治理造度。对换查监测单元和社会机构发展专项监督查抄 ，索求成立社会调查监测机构信誉评价造度和当局采办监测服务禁入机造 ，推动部门协同和信息互认 ，形成守信结合激励、失信结合惩戒的长效机造。三是成立成就质量评价造度。定期发展成就质量评价 ，公开评价了局 ，并使用于各级调查监测工作治理、技术承担单元业绩和信誉评价 ，压实成就质量治理责任 ，切实保险成就质量。（天然资源厅牵头 ，生态环境厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、省林草局、四川测绘局按职责分工掌管）
六、强化组织保险
（十八）加强组织辅导。充分阐扬协调幼组联席会议作用 ，进一步加强组织协调、美满工作机造、明确工作职责、压实责任主体 ，协调处置工作过程中的重大问题。（天然资源厅牵头 ，生态环境厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、省林草局、四川测绘局按职责分工掌管）
（十九）两全经费保险。各级天然资源、生态环境、交通运输、水利、农业村落、林草、测绘地理信息等部门要结合天然资源调查监测工作现实 ，加强与财政部门的沟通联系 ，依照财政治权和支出责任划分准则 ，落实经费保险 ，会同有关部门两全发展各项工作。（天然资源厅、财政厅牵头 ，省发展鼎新委、生态环境厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、省林草局、四川测绘局按职责分工掌管）
（二十）加强人才行列造就。加大对市县和技术支持单元的调查监测技术培训力度。持续发展调查监测劳动和技术较量。激励高校和科研院所参加调查监测技术钻研 ，索求组建全省天然资源调查监测技术同盟。两全省地质局、省地调院、省天然资源投资集团以及省级有关部门（单元）调查监测行列力量 ，建设一支素质高、能力强、业务精、能战斗的专业化调查监测支持行列。调动街路、乡镇、村社干部人民支持和参加调查监测举证工作 ，造就一支急剧响应的基层调查监测网格员行列。（天然资源厅、生态环境厅、交通运输厅、水利厅、农业村落厅、省林草局、四川测绘局按职责分工掌管）
（二十一）加强查核评估。将天然资源调查监测工作实绩作为“田长造”“林长造”“河长造”查核的重要内容。成立健全指标责任造 ，尝试工作清单治理 ，成立工作评估督办机造 ，每年发展一次行动打算落实情况专项评估。实时总结各地调查监测先进经验并推广宣传。（天然资源厅、水利厅、省林草局牵头 ，生态环境厅、交通运输厅、农业村落厅、四川测绘局按职责分工掌管）
