新华社北京8月25日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于推动绿色低碳转型加强全国碳市场建设的定见
（2025年5月24日）
碳市场是利用市场机造积极应对气象变动、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具 。目前 ，我国已成立重点排放单元推广强造减排责任的全国碳排放权买卖市场和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排买卖市场 。为推动建设越发有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场 ，经党中央、国务院赞成 ，现提出如下定见 。
一、总体要求
对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，深刻贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵 ，全面贯彻习近平经济思想、习近生平态文化思想 ，对峙稳中求进工作总基调 ，两全绿色低碳转型和经济发展必要 ，对峙有效市场、有为当局 ，对峙碳市场作为节造温室气体排放政策工具的根基定位 ，加快建设全国统一的碳市场 ，有打算分步骤扩大执行领域、扩大参加主体 ，营造越发平正公开通明的市场环境 ，致力实现碳排放资源配置效能最优化和效益最大化 ，推动传统产业深度转型 ，造就发展新质出产力 ，引发全社会绿色低碳发展内活泼力 ，为积极稳妥推动碳达峰碳中和、建设俏丽中国提供重要支持 。
重要指标是：到2027年 ，全国碳排放权买卖市场根基覆盖工业领域重要排放行业 ，全国温室气体自愿减排买卖市场实现重点领域全覆盖 。到2030年 ，根基建成以配额总量节造为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权买卖市场 ，建成诚信通明、步骤统一、参加宽泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排买卖市场 ，形成减排成效显著、规定系统健全、价值水平合理的碳定价机造 。
二、加快建设全国碳排放权买卖市场
（一）扩大全国碳排放权买卖市场覆盖领域 。凭据行业发展情况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特点等 ，有序扩大覆盖行业领域和温室气体种类 。
（二）美满碳排放配额治理造度 。成立预期明确、公开通明的碳排放配额治理造度 ，维持政策不变性和陆续性 。综合思考经济社会发展、行业特点、低碳转型成本等 ，明确市场中持久碳排放配额节造指标 。凭据国度温室气体排放节造指标及碳排放双控要求 ，处置好与能源安全、产业链供给链安全、民生保险的关系 ，科学设定配额总量 ，逐步由强度节造转向总量节造 。到2027年 ，对碳排放总量相对不变的行业优先执行配额总量节造 。稳妥奉行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式 ，有序提高有偿分配比例 。成立配额储蓄和市场调节机造 ，平衡市场供需 ，加强市场不变性和流动性 。合理确定用核证自愿减排量抵销碳排放配额清缴的比例 。
（三）加强对碳排放权买卖试点市场的领导和监督治理 。两全好全国碳排放权买卖市场和有关处所试点发展的碳市场 。现有碳排放权买卖试点市场要依照有关要求规范建设运行 ，助力区域绿色低碳转型 。激励碳排放权买卖试点市场在扩大覆盖领域、美满市场调节机造、创新监管伎俩、健全有序发展碳金融等方面先行先试 ，为全国碳排放权买卖市场建设索求经验 。成立定期评估和退出机造 ，不再新建处所或区域碳排放权买卖市场 。
三、积极发展全国温室气体自愿减排买卖市场
（四）加快自愿减排买卖市场建设 。成立科学完整的步骤学系统 ，针对可持续发展效益显著、社会等待高、社会和生态效益兼具的重点领域加快步骤学开发 ，有效服务社会自主减排和生态产品价值实现 。强化自愿减排项目开发、鉴定、执行及减排量核查等全链条治理 。项目业主、鉴定与核查机构要遵守诚信准则 ，严格落实承诺事项 ，自动接受社会监督 。加强全国碳减排资源两全治理 ，规范各类自愿减排买卖活动 。
（五）积极推动核证自愿减排量利用 。提倡推动党政机关、企业、社会集体等在绿色供给链治理、发展大型活动、推广社会责任、绿色低碳生涯等方面 ，积极使用核证自愿减排量抵销碳排放 ，各级党政机关和国有企业要阐扬表率作用 。美满核证自愿减排量抵销规定 ，提高国际认可度 ，积极服务有关行业企业国际履约和产品碳中和 。
四、着力提升碳市场活力
（六）丰硕买卖产品 。稳慎推动金融机构索求开发与碳排放权和核证自愿减排量有关的绿色金融产品和服务 ，加大对温室气体减排的支持力度 。成立美满碳质押、碳回购等政策造度 ，规范发展与碳排放权有关的金融活动 ，拓展企业碳资产治理渠路 。以全国碳市场为主体成立美满碳定价机造 ，充分利用全国碳市场的价值发现职能 ，为金融支持绿色低碳发展提供有效的价值信号 。
（七）扩大买卖主体 。支持银行等金融机构规范发展碳质押融资业务 ，稳妥推动切合要求的金融机构在依法合规、风险可控前提下参加全国碳市场买卖 ，当令引入其他非履约主体 。全国温室气体自愿减排买卖市场逐步引入切合前提的天然人参加买卖 。
（八）加强市场买卖监管 。规范重大政策信息颁布 ，美满市场买卖风险预防预警及措置法式 ，发展全国碳市场价值跟踪评估 ，推动形成合理买卖价值 。加强买卖行为监管 ，严格进攻侵扰市场秩序、把持市场等行为 。成立重点排放单元履约风险评估预警和治理造度 ，防备履约风险 。加强对碳金融活动的监督治理 ，疏导金融机构依照市场化、法治化准则做好金融服务 ，守住不发生系统性金融风险的底线 。
五、全面加强碳市场能力建设
（九）美满治理体造和支持系统 。成立健全与全国碳市场发展阶段相适应、有利于加强统一监督治理、权责清澈、运行高效的治理系统 。加强全国碳市场治理能力建设 。推动建设全链条、数字化、智能化的全国碳市场治理系统、注册登记系统和买卖系统 ，强化服务职能 ，保险数据安全 。
（十）加强碳排放核算与汇报治理 。健全企业温室气体排放汇报造度 。结合全国碳市场建设 ，加快订正重点行业企业温室气体核算与汇报指南 ，前提成熟后转化为国度尺度 。执行碳排放核算分类治理 ，美满基于排放因子法的核算系统 ，索求发展基于自动监测的碳排放核算 。加强碳排放关键计量用具建设、使用和治理 ，依法进行检定或校准 ，造订计量技术规范 ，发展碳排放计量审查 。执行重点排放单元关键参数月度存证 。
（十一）严格规范碳排放核查 。美满重点行业核查技术规范 ，明确核查重点和要求 ，规范核查流程 。推动鉴定核查机构严格遵循客观独立、恳切守信、平正公正、专业严谨的准则 ，对碳排放进行全面核实查证 ，确保鉴定、核查了局的正确性和可信度 。对碳排放汇报持续维持高质量的重点排放单元可结合现实简化核查 。
（十二）加强碳排放数据质量全过程监管 。压实重点排放单元推广碳排放核算与汇报的主体责任 ，推动企业成立健全碳排放数据质量内部治理造度 。处所生态环境、市场监管部门会同有关部门加强碳排放数据日常监督治理 ，综合使用大数据、区块链、物联网等技术 ，提升监管水平 。加大违法违规行为查处力度 ，严格进攻弄虚作假行为 。
（十三）加强技术服务机构监管 。对全国碳排放权买卖市场核查机构执行认证机构资质治理 ，明确准入前提、行为规范和退出机造 。加强碳排放有关检验检测机构治理 ，成立违规机构清出机造 ；炀驼餮务、检验检测、鉴定核查等技术服务业 ，定期发展评估 ，推进第三方技术服务市场健全发展 ，打造更多国际性专业服务机构 。推动技术服务机构加强行业自律治理 。
（十四）美满信息披露造度 。重点排放单元、注册登记机构、买卖机构、技术服务机构、金融机构等凭据有关要求实时公开排放、履约、买卖、质押等有关信息 ，接受社会监督 。成立碳市场有关数据部门共享机造 。依法加强重点排放单元、技术服务机构和金融机构信誉监督治理 。
六、加强组织执行保险
（十五）加强组织辅导 。在党中央集中统一辅导下 ，各地域各有关部门要结合现实抓好本定见贯彻落实 。处所各级党委和当局要加强组织辅导 ，积极推动绿色低碳转型 ，强化对碳市场建设运行的政策支持 ，加强对重点排放单元的监督治理 ，扎实做好本地域重点排放单元配额发放、配额清缴、数据质量治理等工作 。生态环境部要加强碳市场建设两全协调、组织执行和跟踪评估 ，系统推动工作落地落实 。有关部门要凭据职责分工 ，加强协调共同和监管领导 ，形成工作合力 。重大事项实时按法式向党中央、国务院请示汇报 。
（十六）强化政策律例支持 。钻研美满有关司法律规 ，为碳市场建设提供司法支持 ７⒄刮率移遄栽讣跖怕蚵糁卫碛泄亓⒎ㄗ暄 。健全行政法律与刑事司法衔接长效机造 ，依法发展有关领域检察公益诉讼 ，加大对碳市场违法犯罪状为的结合进攻力度 。美满裁判规定系统 ，依法支持行政机关推广碳市场行政监管职责 。加强全国碳市场与绿电、绿证等市场化机造的政策协同、造度衔接 。造订全国碳市场注册登记和买卖收费规定 。美满全国碳市场资金算帐机造 ，提高资金算帐效能 。降低碳市场造度性买卖成本 。
（十七）深入国际互换与合作 ；渭佑Χ云蟊涠栋屠栊ā酚泄靥际谐』旃娑ㄔ於 ，推动全球绿色低碳公正转型 。加强国际协商和对话互换 。加强碳市场领域互换合作 ，推动技术、步骤、尺度、数据国际互认 。多渠路宣传我国碳市场建设做法和经验 。
